河南襄城：人民调解筑牢基层维稳防线

　　本网讯（梁靖 吴志军）人民调解作为多元化解社会矛盾纠纷的有力“武器”。2022年，许昌市襄城县司法局践行新时代“枫桥经验”，紧紧围绕人民调解工作规范化、实效化建设，着力打造新时代人民调解的“襄城品牌”，切实筑牢基层社会和谐稳定的第一道“防火墙”。

　　夯实“三级平台”，筑牢调解根基。襄城县坚持问题导向，聚焦群众需求，逐步构建起以县人民调解中心为引领、乡（镇）调委会为支柱、村（社区）调委会为基础、行业性专业性调解组织及个人品牌调解室为补充的县、乡、村三级人民调解组织网络体系。目前，该县共组建人民调解委员会471个；其中，乡（镇）调委会16个，村（社区）调委会448个，专业性、行业性调委会7个，个人调解工作室2个,全县专兼职人民调解员队伍达1400多人，为人民调解工作奠定了坚实的组织基础。

　　优选“一支队伍”，夯实工作基础。按照省、市司法行政部门的统一部署，襄城县不断推进人民调解队伍职业化、专业化、正规化建设，结合工作实际，加大选聘工作力度，面向基层社会精心选聘了32名乡镇专职人民调解员，充实到各乡镇人民调解委员会，大大加强了乡镇人民调解工作力量。同时，在乡镇人民调解委员会指导下，通过层层筛选、跟班实践等方式，全县各行政村（社区）从退职老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等“五老”人员中选聘了400多名村（社区）专职人民调解员。其中，中共党员有225人，高中（中专）以上文化程度203人，60岁以下的253人，基本建立起了一支生活在基层农村、熟悉乡风民俗、社会经验丰富、能够及时排查发现、化解矛盾纠纷的乡村专职人民调解员队伍。

　　建立“四项机制”，激发调解活力。建立学习培训机制。精选了一批包括专职律师、司法所所长、基层一线专职调解员组成培训讲师团，采取集中授课、专题培训、以会代训等形式，加强对全县400多名乡村专职人民调解员的培训。培训对《人民调解法》《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》进行专门解读，并结合工作实际和典型案例，传授矛盾纠纷化解方法和技巧，大大增强了乡村专职人民调解员的政治素质和业务水平。建立日常工作机制。按照《人民调解法》有关规定，各乡镇人民调解委员会建立健全学习交流、例会排查、重大纠纷讨论、回访走访、案件移交等各项工作制度，保障人民调解工作顺利开展。针对发生的重大疑难矛盾纠纷，建立起由县人民调解中心指导，司法所牵头，乡、村两级人民调解员共同参与的联合化解工作机制。建立信息报告制度。各乡镇人民调解委员会及时对辖区矛盾纠纷的种类、数量、特点等信息进行统计、汇总和分析，并及时向乡镇党委政府和县司法局报告，使人民调解工作成为党委、政府了解社情民意的重要渠道。建立品牌带动机制。以打造人民调解工作特色和品牌为出发点，命名成立了襄城县首批个人调解工作室—丁营乡人民调解委员会“杜银申调解工作室”等一批品牌调解工作室。其他乡镇人民调解委员先后组织本乡镇专职人民调解员到品牌调解工作室，通过现场观摩、座谈交流、查阅资料等方式学习调解技巧和工作经验，带动全县乡村专职人民调解员。建立奖惩激励机制。针对人民调解工作进行总结表彰。与乡（镇）、村（社区）考核挂钩，对人民调解工作做得好、有成效的人民调解委员会和人民调解员予以表彰、表扬，对调解工作敷衍应付、成效差的予以批评。

　　统筹“三个结合”，注重调解实效。统筹信调结合。按照省市“六防六促”专项行动和“三零”创建工作部署，聚焦二十大安保维护，襄城县司法局将人民调解引入信访机制，指导各司法所所长、乡镇人民调解委员会专职调解员积极参与乡镇信访工作研判会议，对一些信访积案进行研判。集中开展信访积案化解攻坚行动，加强对重点领域、重点对象的排查，发挥乡村专职人民调解员熟悉基层，贴近群众的优势，注重“抓早、抓小、抓苗头”，在初信初访、矛盾萌芽阶段通过及时介入、妥善化解，达到案结、事了、人和的效果，切实把矛盾纠纷防范在源头，化解在基层，最大限度防止“民转型”案件发生。统筹援调结合。将法律援助与人民调解工作有机结合，乡镇法律援助工作站与人民调解委员会做到有效衔接，村（社区）专职人民调解员同时兼任村级法律援助联络员，负责对本村（社区）有法律援助需求的群众进行指引和报告。建立“调解优先、调援互补”工作机制，针对人民调解事项调解不成，但符合法律援助的情况，采取提前介入、当即移交工作模式，节约当事人诉讼成本，维护弱势群体合法权益。统筹普调结合。乡村两级人民调解委员会在调处矛盾纠纷的同时，坚持把法治宣传教育贯穿人民调解工作始终，将“调防结合，以防为主”的方针融入日常普法，通过个案调解、以案说法、注重教育引导当事人依法律按程序解决纠纷，做到调前讲法、调中明法、调后析法，达到“调处一案、教育一片”的社会效果。

　　据了解，2022年襄城县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷2970起，调成2951多起，调成率98%以上，防止“民转刑”案件1件2人次，防止群体性上访2起14人次，切实发挥了人民调解基层维稳的“第一道防线”作用。