明确农村党员角色定位 锻造乡村振兴“铁军”

　　党的十九大作出实施乡村振兴战略的重要部署，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划 （2018—2022年）》；2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出“民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”乡村振兴是时代使命，也是机遇和担当。推进乡村振兴最基础的力量是广大农村党员，他们身处农村基层一线，是党在农村的“细胞”，是党联系群众的桥梁和纽带，是推动农村经济社会全面发展，助推乡村振兴战略的骨干力量。 

　　一、乡村振兴中农村党员的角色定位

　　推动农村党员更好发挥作用，则需首先明确农村党员角色定位。农村党员既是群众，但又不同于一般群众。一方面，是“标杆”的代名词，是群众学习的标杆，是致富的榜样，是农村的一面旗帜，代表着党的形象；另一方面，是“火种”的代名词，是调动群众积极性、带领群众致富的“助燃剂”，承担着组织群众、动员群众、宣传群众的职责。根据调研，我们认为农村党员需要在以下几个方面发挥重要作用。

　　1.政策拥护方

　　乡村振兴战略是党中央对新形势下农村建设所提出的系统性规划方向及谋划 规则，其实施成效直接决定农村经济的长远发展，甚至关乎广大农民对未来生活的 向往及农业生产的安全性。由此可见，相关乡村党员势必需要强化理论学习力度，自主运用多媒体手段，例如报纸、网络及电视等，学习及了解习近平新时代中国特色社会主义思想，以达到了解及武装头脑的目标，从根源上认识到实施乡村振兴战略的必要性及重要性，包括政策文件、实施方法、实施要求及意义作用，成为乡村振兴战略的拥护方及推动方。

　　2.产业领军者

　　“生活富裕、产业兴旺”是实施乡村振兴战略的核心目标。农村党员不同于 普通农民群众，其个人素质及文化水平均明显高于普通农民群众，多为某一产业的 “行家”，尤其是在产业致富方面，所拥有的实践经验及社会资源相对丰富。同时，农村党员的性格意志较为顽强，具备吃苦耐劳等优秀品质，主张通过勤劳的双手提高自身家庭生活水平，往往是深受周围农民群众认可及效仿的榜样。由此可见，日常生活中，农村党员可利用自身行为影响及改变周围的农村群众，充分发挥自身实践经验及资源的作用，使农业生产工作的开展更加高效、科学。

　　3.办事知心人

　　乡村振兴战略实施过程中不可避免遭遇“破旧立新”的问题，而“破旧立新”问题的实质为改变原有的利益格局。除协调及处理各种矛盾外，乡村党员要注意自身工作方式及工作方法，侧重于安抚群众，利用各种沟通交流手段，拉近其与群众间的距离，从根源上认识到当下现状改变的意义及价值。严格执行为人民服务的核心宗旨，使自身服务水平得到全面提高。

　　4.消息传播员

　　由于社会发展的加快，促使部分农村党员的党组织关系与其实际生活及工作 地点间距离越来越远，而此类农村党员，普遍文化素养较高且思维意识活跃，特别是社会关系相对复杂，将其与乡村振兴战略实施相结合，能充分发挥其既有优势。同时，基层党组织可通过召开节假日座谈会或开设网络视频会议的方法，提倡其根据自身外出工作或学习的实践经验及方法，不得脱离家乡的实际情况，对本乡村社会治理、乡风民俗、人居环境及产业发展提供全新的思路及理念。

　　二、乡村振兴中农村党员的作用发挥路径

　　《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》指出“：全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。”“加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”

　　（一）宽渠道，解决“结构不优”的问题。一是发展一批年轻有为的青年农民党员。重点发展农村致富能手、非公经济的带头人、农村大中专毕业生等。注重吸引年纪小、学历高、致富能力强的回乡创业大学生、本土“土专家”“田秀才”等优秀人才向党组织靠拢并作为重点培养对象。利用春节、农忙时外出务工人员回乡时机，动员其中思想觉悟高、文化素质高、群众基础好的积极分子加入到队伍中，扩大党的群众基础，增强基层党组织的社会影响力和凝聚力，从而不断增强党的战斗力，激活党员发展源头。二是强化政治要求，把严党员“入口”。新党员的质量如何，是农村保持先进性的第一道关口，也是党员能不能发挥作用的关键。第一，必须严把入党政治关口，严格政治审查制度，严格发展党员程序，从源头上保证农村党员队伍的先进性。每季度精准分析1次入党积极分子情况，将全面从严治党要求落实到发展党员工作的每一个环节，严把发展党员“入口关、思想关、培养关”，保证新发展党员政治合格、质量过硬。第二，建立不合格党员预警机制。党员考核积分制度涉及以下三个方面：1.全体党员实际情况不断细化，分层次对党员年龄、受教育情况、职务、健康情况等进行积分制考核；2.考核内容要全面，包括但不限于组织活动参与、党费缴纳、工作表现等方面；3.规划周期，通过每个党员在规定时期内评议与考核的综合积分，将评定结果分层次公示，以评议与考评结果为依据，明确预警对象，制定富有针对性的教育整改方法，明确整改评价要求。与此同时，对预警党员定期开展思想、工作、学习、生活情况的大调查、大摸底，通过分析研判、帮扶整改、教育扶持，帮助其早日退出预警行列。

　　（二）提素质，解决“不会发挥”的问题。要结合农村党员实际和乡村振兴需求，采取线上与线下相结合、集中培训与现场指导相结合的方式，组织开展技能培训，提升农村党员致富能力。一是围绕基层治理，开展民主法制教育。通过定期、及时的召开党员大会，推行党内民主，公开党内思想、事务，强化农村党员身份意识，引导其全面学习掌握并运用党的各项方针政策，用法治思维、法治意识、法制观念，不断推进基层治理现代化。二是围绕乡村振兴，开展实用技能培训。农村党员是引领农村经济社会发展的中流砥柱。经常性聘请专家、技术人员到村培训，手把手实地教授技能。同时，定期安排农村党员到先进地区参观学习，长见识、拓眼界、提能力。三是围绕现代化教育管理，创新教育培训方式。借助新媒体开展农村党员学习、交流、沟通活动，能够大大提高农村工作效率。比如可利用学习强国、微信等平台，打造农村党员交流学习阵地；建立党员学习小组、微信交流群，及时分享并研讨党的各项理论政策，推动农村党员政治文化素养不断提升。

　　（三）搭平台，解决“如何发挥”的问题。结合农村党员实际情况，分类施策，帮助农村基层党组织积极搭建平台、创新工作载体、完善制度机制，让农村党员发挥作用有名分、有责任、有氛围。

　　一是强化农村在职党员作用发挥。第一，明确任职目标。围绕农村党建、经济发展、为民服务、社会稳定、廉洁自律、村居环境整治、群众关注的热点难点等内容，制定村“两委”任期目标，定期汇报目标完成情况。第二，履行公开承诺。把与自身相关的任期目标和分解后的年度、季度、月份阶段目标，在“党员履职承诺公示栏”进行长期公示，公开接受群众评议与监督。第三，强化责任落实。采取“月自查、季测评、年总结”的形式，引导农村在职党员落实责任，认真履职，干事创业；对履职不到位的，按照党员管理办法严肃处理。比如，我市把村党支部领办合作社试点工作纳入对村级党组织书记考核的重要内容，并采取季度观摩、擂台“大比武”等形式加压推动，取得了较好效果。目前全市已注册成立农民专业合作社、集体公司102个，带动群众入社6614户。同时，通过探索开展“党建+农村金融”工作，完成870个行政村授信工作，授信金额13.4亿元，为村级集体经济发展提供了有力支持。

　　二是完善推广农村无职党员“一编三定”（编员进组，定岗位、定职责、定奖惩）。结合农村发展要求和党员实际情况，科学设岗定责，引导党员在集体经济发展、人居环境整治、乡风文明建设等方面发挥带头作用。第一，引导大龄党员发挥“嘴”的作用，在化解矛盾纠纷方面发挥更大作用。探索推行“邻长制”或“党员中心户”，推选优秀党员为“邻长”或“中心户”，组织党员积极开展政策宣讲、矛盾化解、扶贫帮困、民意收集等便民服务，引导身边群众听党话、感党恩、跟党走。第二，引导流动党员发挥“脑”的作用，在为家乡发展出谋划策方面发挥更大作用。严肃主题党日、组织生活会等党内政治生活载体，用好微信、抖音、网络视频会议等新媒体技术平台，召开节假日座谈会，加强与流动党员的沟通联系管理，定期让流动党员向组织报平安、谈想法，推动流动党员时时想起党支部这个“家”。充分发挥外出务工党员观念新、信息灵、关系广的优势，为家乡发展送信息、引资金、办企业，推动农村流动党员以实际行动支持家乡建设。第三，引导年轻党员发挥“腿”的作用，在参与农村事务方面发挥更大作用。从实际情况看，近些年，基层尤其是农村发展任务重，有许多具体事务需要大量人力投入，但年龄大的农村党员往往“心有余而力不足”，无法承担较重的具体事务，年轻党员又缺乏办事经验。因此，必须充分发挥在当地工作生活的青壮年党员作用，让他们跑跑腿、动动手，积极主动参与到巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、人居环境整治、常态化疫情防控、集体经济发展、防汛救灾等具体事务中，带动广大群众建设农村积极性，形成“人人参与”的良好氛围。

　　（四）重激励，解决“不愿发挥”的问题。要给予农村党员更多的支持和激励，引导他们积极担当作为。一是政治上倾斜。对表现优秀的农村党员，通过积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选，提高其政治地位和社会地位。二是物质上激励。结合农村党员讲实惠的特性，通过积分管理的办法，对表现积极、积分较高的党员给予物质上的奖励；尤其对农村困难党员，加大帮扶力度，增强他们对组织的信任。三是精神上表彰。大力开展评先争优活动，对表现优秀、组织认可、群众满意的先进党员，予以隆重表彰、授予荣誉、大力宣传，增强他们的存在感、成就感、荣誉感、自豪感。四是政策上支持。对于经济实力较强又有返乡创业意愿的党员，县、乡各职能部门要为其提供技术指导、金融信贷、土地等方面的政策优惠，让返乡创业人员回得来、留得下、发展得更好，吸引更多经济能人反哺家乡、建设家乡。

     （作者为许昌学院法学院副教授 孙敬良）